37、【
简答题】
给定资料
1、深化行政管理体制改革,是我国全面深化改革和提高对外开放水平的关键,也是落实科学发展观､构建和谐社会的重要保障｡加强政府绩效管理与评估,是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求,同时也是提高政府服务效率与质量､监督与制约政府行为的一条重要途径｡
2、政府绩效就是政府服务的成绩和效果,包括组织绩效和个人绩效两个层面,其中组织的绩效代表某一级政府或职能部门的整体绩效水平,而个人绩效代表了公务员个人的绩效水平｡随着西方新公共管理运动的兴起,政府的绩效问题开始被越来越多的人关注｡新公共管理运动的核心观点之一就是为结果而管理,重视结果而不是努力去完成那些被期望做的事;为提高顾客满意度而管理,了解顾客的需要并增加顾客的选择机会｡我国自改革开放以来,一直非常重视政府的行政效率问题｡早在上世纪80年代,邓小平就在一系列讲话中指出了官僚主义所带来的机构臃肿､办事拖拉､不讲效率等弊端,强调要通过抓住机构改革和行政管理体制改革解决“活力､效率､积极性”的问题｡党的十七大对改进政府管理方式,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范､运转协调､公正透明､廉洁高效的行政管理体制,提出了进一步的要求｡
3、中国国家统计局的数据再遭舆论质疑｡统计局公布,2009年上半年全国城镇单位在岗职工平均工资为14638元(人民币,下同),与上年同期相比增长12.9%｡统计局本周一还公布,上半年全国城镇居民人均可支配收入实际增长11.2%,农村居民增长8.1%,都超过了GDP(国内生产总值)增速｡
但舆论对上述数据的真实性表示怀疑｡中国几大门户网站的调查显示,多数网民表示自己的收入没有这么大的增幅,不少人还认为自己的收入实际上下降了,更有一些网民认为中国多数居民的可支配收入并没有增长,而是“被增长”了｡
中国人民银行(央行)昨天公布的城镇储户问卷调查结果也显示,二季度城镇居民收入感受下降,是1999年开展调查以来的最低水平｡
一些人士也在平面媒体上发表文章,对统计局的数据冷嘲热讽｡《珠江晚报》发表署名“吴文鹰”的文章说,居民收入“被增长”是对现实的意淫,“我倒是真真切切地感到,这些年来,我的收入是‘王小二过年——一年不如一年’｡房价在涨,油价在涨,肉价在涨,菜价在涨,惟独工资不涨｡不仅不涨,还大大地缩水,更要命的是,随着年龄的增长,工作量还在不断地增加｡”
“我的情况如此,我周围的同事和朋友,也都抱怨自己的收入在下降｡难道他们都在说假话吗?在统计局那个魔术般的数字面前,我们究竟该相信谁?”
文章说:“放眼望去,只见经济在衰退,企业在裁员,在降薪,越来越多的人加入到失业者的行列｡然而我们的收入却在以11.2%的幅度在增加,这岂不是咄咄怪事!难怪有人说,中国人加工资——空调｡”“也许,公务员和国企工人是个例外?”
新华网发表署名文章说,官方“每一次公布收入,全民都是增长｡今年的收入数据更神奇,增幅竟然超过了GDP｡几年来,公众一直感慨收入增幅落后于GDP,想不到奇迹竟在今年金融危机的背景下实现了!这场金融危机,对他国来说都是‘危’,对我们来说却只有‘机’,人家收入都在骤降,我们的收入却在大涨”｡“只是百思不得其解的是,转身摸摸口袋,口袋似乎并没有鼓,这增长的钱到底去了哪里?”
与大学生“被就业”相比,居民收入“被增长”的操作更为简单｡“从基层开始大家就在造数字,数字对数字,谁能搞得清?”
4、从2009年6月开始,北京将防控甲型H1N1流感工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人职责绩效考核范围,实行责任追究制｡除根据情况对有关人员或单位给予行政处罚､追究刑事责任等外,还将被处以最高二十万元人民币的罚款｡
二十三日,北京市公布关于进一步明确责任突出重点加强甲型H1N1流感预防控制工作的通知,指出北京有关部门､区县以及乡镇政府､街道办事处未按照规定履行传染病防治和保障职责的,将由本级政府或上级政府有关部门责令改正,通报批评;因未依法依规落实好各项防控措施而造成传染病传播､流行或者其他严重后果的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任｡
对疾病预防控制机构､医疗机构未按照规定履行防控责任的,依照传染病防治法的有关规定追究法律责任｡
5、 青岛市日前正式下发《2009年度市政府部门绩效考核办法》(以下简称办法),办法将新闻发布纳入政府绩效考核体系,规定对隐瞒不报或不及时通报的相关部门和责任人将予以追究｡
根据《办法》,政府及其相关部门对于与人民群众密切相关的重大突发公共事件､市民关注的民生热点问题等重大事项,应及时或滚动通过授权媒体或举行新闻发布会及时发布｡常规性的政府新闻发布的内容包括:青岛市政府出台的有关重大方针政策､重要工作部署､重大改革措施､市办实事和阶段性政府工作目标进展情况,对需市政府介绍的经济社会发展等方面的新形势､新思路､新举措､新成就;媒体关注和公众关心的焦点､热点问题的态度及主张;对影响社会稳定､扰乱社会管理秩序的虚假､歪曲或不完整信息的回应和澄清｡
发布的形式有组织专题访谈,举行新闻通气会,以市政府新闻发言人的名义发布新闻公报､声明､谈话,答复记者的电话､传真和电子问询,新闻网站发布信息等｡
青岛市政府办公厅信息处处长李爱东表示,新闻发布必须严格按照职权范围和批准内容,按照统一的口径,由专人发布｡各相关职能部门隐瞒不报､迟报,或未经批准擅自发布新闻,或超越权限､超越批准内容范围发布新闻,或有义务发布而未发布等原因造成不良社会影响的,市政府将按照有关规定给予通报批评;造成严重后果的,由监察部门追究有关部门､单位负责人或主要责任人的责任｡
6、 7月23日,一场暴雨侵袭了内蒙古赤峰市,大量雨污水淹没了新城区九龙供水公司九号水源井｡7月24日､25日赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后患病,患者出现发热､恶心､呕吐､腹泻等症状｡
水污染事态由于没有得到有效控制而终结,反而呈逐步扩大蔓延趋势｡27日,内蒙古赤峰市新城区水受污染事件已致1154人就诊､110人口服药物治疗､15人住院观察｡截止记者发稿,赤峰水污染事件得到了一定的控制,污染原因也基本查明,为暴雨污水淹没水源井所致,但当地居民的用水恐慌依然存在｡
市民普遍认为,这是一次严重的公共卫生事件｡不怕有污染,但要提前告知民众,让老百姓有个心理准备,提前做好防御｡23日晚饮用水成混浊状,闻起来有一股腥臭的味道｡24日､25日变得清澈一些了,但有可能是经过简单过滤后的水,可还是污染水,许多居民全当没有问题的水饮用｡现在,谁还敢饮用自来水?
水污染事件发生后,赤峰市新城区许多用户纷纷热购矿泉水,一些商户开始热卖矿泉水,桶装矿泉水也出现热销现象,很多居民不敢使用家里的自来水,造成了极大的民生不便｡由于政府部门还没有公布水污染的具体原因以及对策,很多网民甚至开始互相传播水里含有金属物质汞｡
市民普遍认为,通过这次饮用水事件可以看得出,供水公司以及质监部门平时疏于对水源进行检测和监控｡这井污染水,应与相关部门的监测工作不到位有关｡
7、 正在忙于处理污水事件的赤峰市建委副主任俞秀峰认为,此事政府难脱干系,在监管方面存在一定的漏洞,政府应该对百姓的生活安全负责｡俞秀峰介绍说,九龙供水公司一家民营水厂,26日接到该公司水污染的上报后,赤峰市政府召开紧急会议,安排部署新城区水污染事件处置工作,要求相关部门紧急采取应对措施,控制事态进一步发展｡同时,市纪检委还成立技术设计组和管理责任组,对该事件进行调查｡
同时,有市民对这家自来水公司的资质产生质疑｡同在一个城市,同时下同样的水量,红山区､松山区的水源没有被污染,却把这家自来水公司的水源给污染了,况且新城区的排水设施非常齐备,是不是这家公司的设施存在问题?网民认为,出现了这么大的明显渎职或者重大安全事故或者危害公共安全的事件,司法机关居然没有采取强制措施｡
一些网民表示,一旦发生水污染就应该立即向市民通告并采取措施｡而这家自来水公司却拖延到一井“毒水”到了每户家中,居民进了医院自来水公司“逐级”上报才被确认,这中间到底有哪些程序､哪些行政主体有职责避免这种恐慌的一再发生?
8、 长期以来,我国将GDP增长和税收作为政府政绩考核的主要标准,是政府工作成果的重要表现形式｡GDP的增长是增强国力的基础,也是人民生活水平提高的物质基础,以经济建设为中心的发展道路不容置疑,然而伴随经济的高速发展,环境污染问题也日趋严重｡环境污染成为社会经济发展的副产品,经济发展越快的地方,环境被破坏得就越严重｡造成这一现象的原因是现阶段我国还是一种能源依赖型的经济发展模式,经济增长方式粗放,为此在资源､环境方面付出了很大的代价,而GDP指标的计算标准并没有将环境损失和资源消耗成本纳入其中,人们只看见经济增长了多少,却不知道究竟为此付出了多大的环境代价｡而且我国大多数国民的环境保护意识都相当淡薄,群众和企业缺乏环境保护的责任感:一次性筷子和饭盒大行其道,铺天盖地的白色污染有增无减,水电资源的浪费触目惊心,工厂､汽车没日没夜地排放黑烟,五颜六色的工业废水不断注入河流……企业盲目消耗资源､破坏环境的现象十分严重｡这样一来,GDP增长得越快,人们消费得越多,环境被污染得就越严重｡现在人类赖以生存的生态环境的治理已到了迫在眉睫的时刻｡
9、 海口市水务局副局长符传君近日被网友选为“最牛副局长”,因为在面对“海口污水问题为何长年未解决”的问题时,他说出“经济越发达的地区,水越黑”的惊人答案｡
伴随着经济规模的不断扩大,环境压力也在持续增加,环境问题日渐成为引发社会矛盾的“导火索”——有资料显示,因环境问题引发的群体性事件以年均百分之二十九的速度递增｡当符传君因“经济越发达水越黑”而沾沾自喜的时候,可曾意识到其中潜在的危险?部分企业以牺牲环境为代价换取经济利益的做法,早已令民众深受其害,当职能部门也热衷于同样做法的时候,我们也许不难理解,企业的违规行为为什么屡禁不止,环保矛盾为什么会日渐由民众与企业之间的冲突演变为民众与职能部门乃至基层政府的对立｡
正是为了控制污染､改善环境,中央政府出台的扩大内需十项措施将“加快城镇污水､垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治”纳入其中｡然而,当政府职能部门依旧将破坏环境当做经济发展所理应付出的代价时,不由得使人对环保问题表示更大的担忧——伴随着适度宽松货币政策的实施,如果不能控制资金流向高耗能､高污染､资源性行业,不仅会冲抵加大环保投入的积极意义,甚至可能会因其强大的破坏力造成更多的环保欠账｡
某种意义上说,语出惊人的符传君算得上一个“诚实的人”,这并不仅是因为他无意中道破了当前的经济发展误区,更是因为他坦率地表白了某些基层干部对环保工作的真实态度——符传君以这样一种惊世骇俗的言论,再次证明了环境保护部副部长潘岳所说的“环保的最大压力在于地方领导干部的观念､干部政绩考核标准”｡如果这样的发展误区不能得到纠正,如果这样的政绩观念不能改变,也许城市里的最后一滴清水,就真的将是我们的眼泪｡这样的结局,不仅是一种讽刺,更是一种耻辱｡
10、 GDP不能当饭吃,可是能够出政绩｡政绩大小如何来评价?至今我们还缺乏科学完备的指标体系｡一般来讲,评价政绩包括定性和定量两个方面｡有增长速度､经济结构､人均收入､就业状况､物价水平､环境质量等定量指标,就地区经济发展来看,定性指标很难作横向比较,而定量指标却一目了然｡于是,GDP就自然成为衡量地区经济发展的最重要的甚至是唯一的指标｡GDP基数大的地区,以GDP绝对量为“牛”;GDP基数小的地区,以GDP增长率为“牛”,以致才有“GDP政府”之说｡可结果是,人们看到了一些地方GDP在不断实现跨越,却怎么也看不到人民群众生活水平的跨越!
11、在杭州､宁波等一些城市,每年年初,市有关领导部门就选定若干个机关部门作为公开考核对象,在各社会媒体上公布,广邀市民群众从工作作风､服务态度和创造业绩等几方面对这些部门加以评议,并由有关机构负责收集､整理｡到年底对这些部门的工作进行考核时,市民们的评议意见就成了重要评判依据｡
以往组织部门考察市､县领导干部只有“民主测评”和“个别谈话”两个环节,基层老百姓几乎没有发言权｡浙江在完善这两项传统考核内容的基础上,率先在考察干部时引入“民意调查”内容,明文规定调查对象范围一般为来自基层的“党代会代表､人大代表､政协委员,根据需要也可以增加来自基层的其他人员,参加人数一般不少于150人”,让这些能够代表民意的群众直接为干部打分｡
省委组织部有关人士指出,老百姓从切身利益衡量干部,评价要求比干部还高｡把老百姓的评价纳入干部评价体系,使得过去的“官评官”,变成了“民评官”｡
12、中共中央政治局6月29日召开会议,审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》,并要求各级党委(党组)要“抓好组织实施”,“力戒形式主义”｡这意味着酝酿已久的制度化“考”官新模式即将启动｡
从公开披露的信息看,中国官员考评新机制体现出三大新亮点:
第一､对干部的考核内容更强调民生,而不是单看GDP的增速有多快｡会议强调,“要完善考核内容,既注重考核发展速度,更注重考核发展方式､发展质量;既注重考核经济建设情况,更注重考核经济社会协调发展､维护社会稳定､保障和改善民生的实际成效｡”
第二､对干部的考核过程更强调民主｡会议强调,“要扩大考核民主,强化党内外干部群众的参与和监督,进一步公开考核内容､考核程序､考核方法､考核结果,增强考核工作透明度｡”
第三､对干部的考核结果更强调体现民意｡会议强调,“加大群众满意度在考核评价中的分量”,要“着力形成注重品行､科学发展､崇尚实干､重视基层､鼓励创新､群众公认的导向｡”
可以看出,“民生”着眼的是“干部应做什么”,“民主”着眼的是“科学考评干部所做工作的途径”,“民意”着眼的是“干部所做工作优劣的判断标准”｡民生､民主､民意“三位一体”,是中国官员考评新机制这条链条上不可分割的三个有机环节｡三个环节以科学发展观这条思想红线贯穿,就构成了中国官员考评新机制的“三民”原则｡
干部考评体系往往透露出的是经济社会发展的阶段性特征｡改革开放初期,百废待兴,需要有一批敢想敢闯敢干发展经济的干部｡进入新世纪新阶段,社会利益日益分化,利益群体日益多样化,人民群众的公共需求急剧上升,社会矛盾错综复杂,中国经济社会急需转向“以人为本”的科学发展轨道,需要选拔善于处理利益关系､善于推进科学发展的干部到领导岗位上来｡中国官员考评新机制正是适应这一经济社会发展阶段要求的产物｡
13、 政绩考核是现代国家管理干部的通则｡作为我国干部管理的指挥棒和风向标,政绩考核对激励和约束我国各级党政干部做出与时代要求相适应､与党的事业相符合､与人民的期待相契合的政绩,起到了应有的积极作用｡
人们对当前政绩考核的疑虑,主要集中在有的地方仍然难以摆脱“以GDP论英雄”的窠臼｡在这种政绩考核指挥棒下,领导干部的升迁奖罚,被绑在了一系列与经济相关的量化指标的战车上,经济增长“一俊遮百丑”,由此产生了一些领导干部对经济指标盲目追求｡为了在任期内快出政绩､多出政绩,有的领导干部往往不顾经济社会发展的客观规律,盲目追求经济发展指标的最大化,忽视当地财政､资源､环境等对经济发展的可持续发展能力,大搞“形象工程”､“面子工程”,导致“数字出官”和“官出数字”的现象屡见不鲜,严重地损害了人民群众的利益,影响了经济社会持续健康发展｡
为防止民意失真,一方面应科学设计制度,完善程序,确定参加民意测验的范围,并坚决查处民意测验中的违法违纪行为,以保证测验结果客观公正;另一方面要直接到群众中去,认真听取群众的意见,全面了解领导干部的工作实绩､工作作风以及在群众中的反映,全方位地了解干部对上级领导机关负责与对基层和群众负责的一致性｡同时,对领导干部政绩应公示公告,真实掌握群众公认的程度,增强政绩考核结果的准确性和可靠性｡
为官一任,造福一方｡政绩考核,就是要考清楚这个“福”在哪里,有多少才是以人为本的宗旨所在｡
针对中国官员考评新机制发表你自己的看法,写成一篇议论文｡要求:自拟标题,自定观点,作到论点鲜明,论证充分,见解深刻,结构完整,条理清楚,语言顺畅,书写工整｡字数在1000-1200字｡
[20分]
解析：
参考例文
加强政绩考核机制改革 提高党的执政水平
中共十七大以来,政府在官员政绩考核机制方面进行了很大的改革,已在深化干部选拔任用制度改革方面取得了许多突出的成绩,其中基层干部､群众民意调查在考核､选拔干部中所起的作用明显加大｡
在原来的“以GDP论英雄”的政绩考核标准下,许多地方出现了环境污染和生态破坏,同时一大批“形象工程”､“面子工程”也造成了巨大的财政浪费,国家积极出台的中国官员绩效考评的新机制,不再单纯地以GDP增长速度为唯一考核标准,而是在考核中更加重视官员在经济发展的同时对环境和生态的保护力度,以及民意的支持度｡这一系列新颖的措施,也使得地方官员必须打破常有的发展机制,积极探索新的､符合本地实际情况的可持续发展路子,同时还必须听取人民群众意见,充分重视民意｡
考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩,要把人口资源环境工作的成效作为重要内容,不仅要重视经济增长指标,而且要重视人文指标､资源指标､环境指标和社会发展指标,坚持把经济增长指标同人文､资源､环境和社会发展指标有机地结合起来｡绿色GDP既意味着全新的发展观,又意味着全新的政绩观｡他不只关注经济发展的数量､规模和发展速度,而且更加关注发展的质量､效益和可持续性｡
绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来,并以可监测的形式与干部的政绩挂起钩来,使之符合科学发展观和可持续发展的要求｡一是促使干部从思想上提高自己的生态意识,努力在自己本职工作范围内,协调人与自然的关系和人与人的关系,改变自己不符合可持续发展原则的思想方式和生活方式;二是促使干部从自身的利益出发,把资源环境保护的外在要求内化为一种有力的道德自律,对自己行为的环境后果负责,对自己的决策后果负责,从根本上改变单纯追求经济增长的非理性冲动;三是绿色GDP核算体系在国家批准实施后,便具有了法律､法规的强制性,对干部的上述要求就与依法行政的原则结合起来,这样也保证了可持续发展战略的贯彻实施｡
同时国家应该逐步建立起组织工作满意度民意调查长效机制,把它作为考评组织工作特别是干部选拔任用工作的重要指标,使之真正成为提高选人用人公信度的“晴雨表”和改进组织工作的有力杠杆｡坚持正确用人导向,按照德才兼备､注重实绩､群众公认原则选拔干部｡对干部的选拔,要看他在群众中是否有较高威信,在民主推荐､民主测验､民主评议中是否得到多数群众的认可和拥护,并推行公示制,“凡是群众信不过的,绝对不能提拔”｡关注民生问题,是执政党的自然选择｡改变唯GDP论英雄的政绩评价方式,明确提出更注重考核经济社会协调发展､维护社会稳定､保障和改善民生的实际成效,这种考核内容导向上的调整,就是要求干部对自己“要做什么事”不能出现理解上的偏差,为干部工作提供指南｡
改革官员政绩考核机制,重视环境､生态保护以及民意在考核中的比重,这是“以人为本”思想的重要体现,同时中国官员考评新机制的建立也是加强党执政能力建设的重要手段｡
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