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2006年浙江省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷
1、【 简答题
认真阅读给定资料,用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。 [20分]
解析:
我国GDP总量位居世界前列,经济增长迅速,但人均GDP占有量非常低,资源及财富分配不均、资源享用机会不公等、不公平问题非常严重。主要表现为:第一,收入不公平。包括:行业间、城市间、城乡居民间收入分配不平衡;第二,贫富差距巨大。包括:收入、消费份额差距;第三,医疗卫生事业不公平。包括:中低收入者不堪重负、医疗保障体系落后(农村几乎没有医疗保障),城乡医疗资源分配极不平衡;第四,教育不公平。包括:城乡之间受高等教育的机会及中小学基本教育运行费差距大、省与省之间人均教育经费差别巨大、教育资源分配不均;第五,国际上不公平的农业补贴等等。该问题能否得到有效解决不仅会影响我国的经济建设,还将直接影响我国的社会安定团结。我国政府已开始运用提高个人所得税个税起征点、取消农业税的手段来解决分配不公平问题。
2、【 简答题
对于公平与效率的关系问题,材料中有两种不同倾向性的观点,请对这两种观点分别加以简述并谈谈你的看法。字数不超过500。 [30分]
解析:
一种观点认为,经济发展的效率要以公平为前提,当前的各种不平等与差距应该归咎于“效率优先,兼顾公平”的收入分配政策。正是因为长期以来只追求效率,把公平放在了“兼顾”的位置上导致在实践中忽视了公平,使差距逐渐扩大。因此,当前应该实行“公平优先,兼顾效率”的政策;另一种观点认为,应继续坚持“效率优先,兼顾公平”的原则。“效率优先”是我国改革20多年来经济取得巨大成就的一个重要原因,经济发展首先追求效率,自然会解决公平问题。
事实上,效率和公平的关系是辩证统一、互相促进的。一方面,提高效率的过程就是促进公平的过程。效率本身包含着一种公平,仅就深化改革的过程来说,打破平均主义,打破垄断,完善市场经济规则等等既是提高效率的过程,也是促进公平的过程。另一方面,促进公平的努力也极大的提高了效率。因为有公平才有竞争,有竞争才有效率。只有在公平的权利、机会、规则下展开的竞争,才是真正的市场竞争,才能带来效率的提高。而促进分配公平,有利于人际关系和社会的和谐,也能增进效率。我国经济体制改革从一定意义上说,就是致力于实现市场参与者在权利、机会、规则等方面的公平,并最终实现共同富裕。
3、【 简答题
就给定资料所反映的主要问题,用1000字左右的篇幅,自选角度,自拟题目进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。 [50分]
解析:
政府如何促进社会公平
改革开放以来,以经济建设为中心的发展战略已初见成效。我国GDP总量目前位居世界前列,经济增长迅速。但随之也产生了许多社会问题,因贫富分化引发的资源及财富分配不均、资源享用机会不公平等等矛盾日益突出,这些“不公平”的问题应如何解决?社会呼吁一个公平、和谐的社会。
社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。不公,人心就不稳,人心不稳则易乱。能否妥善解决社会的“不公平”问题,直接关系着每个人的切身利益。政府作为公共权利的管理者,完善并实施促进社会公平方面的政府行为是非常重要的。
促进社会公平,首先要关注困难群体。在现代社会里,济贫首先是政府的责任,民间救助与社会救助只能起辅助作用。对于社会的困难群体来讲,“权利是结论,而不是前提。”解决困难群体问题的根本措施并不在于税收调节,而在于教育的发达。从个人来讲,因接受教育而提高素质给就业创造更多机会;从社会来讲,确认个人的创造价值与收入相适应,从而扩大了中等、高等收入阶层。
促进社会公平,就要制约垄断行业。要解决社会财富分配不公、贫富分化问题,最重要是靠政府的公共政策。在这里,除了政府进行社会救济、通过教育提高人口素质、加大就业率等外,还必须对垄断行业加以限制。全国政协常委安启元指出,“国有经济单位中,电力、烟草、自来水、燃气生产与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业,依靠垄断经营的优势,获取比其他行业平均工资高得多的收入。”相比之下,有些行业职工收入仅够温饱。因此,垄断行业的公共产品应通过举行价格听证会定价;政府应制定工资指导线。国际上通行的做法是,给垄断行业的职工中等稍偏上的工资,以社会平均利润率作为企业平均利润率,最后才计算产品价位,即生产成本加职工工资,再加上平均利润。加强对垄断行业分配活动的调控,特别是对工资福利过高、增长过快行业的职工收入的调控,可以对某些自然垄断性行业实行高于一般行业的税率,将其获得的超额利润收归国有。
促进社会公平,要严惩腐败。对于公共权利进入市场所造成的腐败问题,则必须从法制上予以根本性消除。在中国的社会转型期,由于政绩积累和个人直接利益的两大驱动力,市场对资源配置的基础作用受到极大的扭曲。其中一个恶果是导致灰色、黑色收入极度膨胀。特别值得强调的是,在体制转型过程中又蔓延着特殊领域的腐败现象,其中之一是以改革的名义侵吞国有资产。要解决这类腐败问题所引起的收入差距,决不仅仅是一个思想教育与道德修养问题,必须以制度去转变政府职能,建立和完善竞争性市场体系,发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,以提供高效率的制度性保障。同时,要矫正由于行政干预造成的价格扭曲,弱化政府配置资源的权力,建立有限政府和有效政府。
俗语说“不患寡而患不均”,如何将做大的“蛋糕”更加合理、更加公正的进行分配,这不仅关系到今后我国经济更加持续快速的增长,更关系到社会主义和谐社会的伟大目标的实现。各级政府应本着为人民群众负责的宗旨,努力做好促进社会公平的工作。
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1页,共3个题库
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