全国2009年10月高等教育自学考试西方行政学说史试题-在线考试系统

1、【简答题】
情况定律（福莱特） [3分]

解析：
所谓“情况定律”指的是当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。

2、【简答题】
非程序性决策 [3分]

解析：
非程序性决策是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。在非程序性决策中，组织只是提供搜索程序的参数，以及体现组织确定的理想水平的选择标准。

3、【简答题】
等级制度原则（法约尔） [3分]

解析：
等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列，等级制度原则是法约尔管理论的核心。

4、【简答题】
纲要式方法 [3分]

解析：
“纲要式”方法实际上也就是理性模式，即全面研究可能的行动方案及其结果，根据自己的价值来评值这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种最佳决定。

5、【简答题】
技术分系统 [3分]

解析：
技术分系统是指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转换为产出的过程中所需要的各种知识、设施、方法、手段等。

6、【简答题】
简述泰罗的科学管理思想。 [5分]

解析：
泰罗的科学管理思想主要包括：（1）强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。（2）建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。（3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。（4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。（5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

7、【简答题】
简述林德布洛姆归纳的非正式合作各方在进行努力时所遵循的规则。 [5分]

解析：
林德布洛姆归纳的非正式合作各方在进行努力时所遵循的规则有以下几个：（1）最主要和最普通的是互惠规则。（2）尊重其他议员的合法权利。（3）立场改变预先通知。（4）公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。（5）和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。

8、【简答题】
简述理想的官僚体制的优点。 [5分]

解析：
理想的官僚体制具有以下优点：（1）组织的严密性。（2）管理的非人格化。（3）技术的高效率。（4）统治的知识化。

9、【简答题】
简述诺思提出的国家在产权制度形成中的作用。 [5分]

解析：
（1）国家凭借其暴力潜能和权威在全社会实现所有权。（2）有利于降低产权界定和转让中的交易费用。（3）国家在产权制度形成中的作用还取决于国家权力介入产权安排的方式和程度的差异。

10、【简答题】
简述布坎南等人认为的导致公共决策失误的原因。 [5分]

解析：
在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的：（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益（2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。（3）决策信息的不完全性。（4）选民的“短见效应”。（5）选民的“理性而无知”。

11、【简答题】
试对梅奥的哲学价值观、方法论及霍桑实验进行评述。 [10分]

解析：
一、对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑试验的批评主要在以下几个方面： 1、梅奥出于工作场所中的各种利益的自然和谐的假设，不遗余力地去追求自发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免性。 2、在梅奥看到冲突的地方，他把它归之为工人的感情态度，而非客观的工作和社会条件。 3、霍桑试验的特征在于“大错和不完整”。二、当然，更多的是对梅奥以及尤其是对霍桑试验的肯定： 1、布雷恩•福莱认为，梅奥的思想对组织研究产生了无可置疑的影响。 2、梅奥的著作代表了组织研究中心的一个重要转向。 3、他对工人的态度和感情的关心，赋予社交性团体在决定个人行为中的重要性。 4、他对建立在直接观察之上的‘相识的知识’的研究，所有这些都拓展了后来的研究者的想像。

12、【简答题】
试述凯登提出的原有行政改革策略越来越无效的原因。 [10分]

解析：
凯登指出，其实原有的行政改革策略越来越无效，原因甚多：（1）公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。当政府规模还不太大的时候，当领导的还可能对政府的各项事务知之甚多。而政府规模的迅速扩大使他们几乎成了政府里面的陌生人，他们力所能及的只是忙于应付那些当务之急的要紧问题。（2）政府官员的行政功能已经改变。在过去，他们只是涉及执行政策的具体细节。现在，他们不但参与政策的发起和选择，管理庞大、复杂的组织，而且在老百姓面前还是政府的代表。他们承担着巨大的义务和责任，难免比以前更加小心翼翼。（3）政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构它们的生存不再依赖外部的环境，恰恰相反，它们已经能够控制外部环境的某些方面，甚至创造和操纵它们的服务对象。（4）大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之。这些政府组织在各自的领域里建立了高度的垄断，包括人才、知识、专业技能、实践经验等各方面的垄断。（5）行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。要赢得组织内多数人对改革的支持是不容易的。组织的规模越大，这样的工作越困难。（6）今天改革的难度已经远远超过以前。凯登认为有两个方面的原因：一是改革已难有显而易见的目标。以往的改革主要着眼于官僚部门中那些明目张胆的乱政现象，而现在情况已经大有好转。二是改革的热情也因此远不如前。偶然出现一两件丑闻，在社会上煽起情感的冲动，但只是势软劲弱，很难再重燃对行政改革的兴趣。正如凯登所指出的，行政改革本来就不是轻而易举的小事。随着公共行政的不断改进，其困难程度是越来越大了。与此同时，他又强调说，这并不等于改革的前景暗淡无光，行政改革的作用是永恒的。